解读日本的经济安保法案及其对中国企业的影响

(1) 加强关键物资的日本国内供应链：由于新冠疫情造成的供应链危机，使得日本政府意识到不能过度依靠进口，必须在降低对特定国家的贸易依赖度的同时，加强日本国内的生产。

在经济安保法案里，日本政府将制定加强关键物资供应稳定性的统一方针，并明确特定的关键物资的范围，然后由各部门根据各自的管辖范围，针对各关键物资采取确保正常供应所需的具体措施。

这里的问题是：哪些物资属于“关键物资”？各部门将实施哪些具体措施？

从目前公布的信息来看，“关键物资”是指对日本国民生活以及经济发展至关重要，但生产网点集中在日本国外的商品。具体来说，可能包括半导体、医药品以及生产汽车、家电等所需的一些电子零部件。

“具体措施”则可能包括政府对在日本国内建厂提供的资助。在2021年年底制定的5G法案里，日本提出对在日本国内建造半导体工厂提供补助，并将对台积电在日本熊本县设立的半导体工厂提供50％的所需款项（大约4000亿日元）的补助金。这里需要注意的是，既然台积电可以得到资助，那么其他外资也应该有机会申请补助金，但由于政策的目的是加强日本的国内供应链，所以前提应该是工厂必须建在日本国内。

(2) 加强日本国内基础设施的安全性：日本政府比较关心的是，在日本推行数字化转型（Digital Transformation，即DX）的过程中，各种信息系统面临外部入侵的风险正在加剧，而对于一些重要的基础设施，一旦系统安装后，就很难消除这类风险。所以，针对特定的重要基础设施，必须在安装系统时以及之后进行维护、维修时，确保政府有机会进行必要的管理和干预。

这里的问题是：哪些属于“重要基础设施”？日本政府将实施哪些管理和干预？

从目前公布的信息来看，“重要基础设施”预计会包括能源、水利、通讯、金融、运输和邮政服务。

上述重要基础设施的运营商，需要在安装信息设备或进行外包维护、维修时在政府部门进行备案，通过政府的安全审查后方可实施。政府将有权要求基础信息运营商提供报告和必要时检查该运营商。

从政策的目的、管制对象和手段来看，这个政策和中国国内的《网络安全法》的关键信息基础设施相关部分以及《关键信息基础设施安全保护条例》可以说是异曲同工。

(3) 日本政府将加强对先进重要技术发展的支持：同样是提供支持，相比（1）的“加强供应链”所强调的强化目前的日本国内生产，在这里日本政府更加关注未来在日本国内推进的技术发展。其背景在于，日本的学术机构长期以来面临资金不足等问题，造成了技术的发展瓶颈以及技术人才的外流等后果。

获得支持（可能包括资助形式）的先进重要技术，包括太空、海洋、量子、人工智能、生物等领域。日本政府将制定促进先进技术的研究开发的方针，并由各部门根据其管辖范围，成立由产业界、学术界、政府三方参加的协议会，通过该协议会促进并资助各重要技术的发展（日本政府有关部门参加该协议会，也是为了确保该技术发展内容的保密性）。另外，日本政府还将设立调研机构，重点调查和研究今后应该具体促进什么，以及如何促进先进重要技术。

(4) 加强敏感技术专利的保护：比起其他政策，这个政策可以说更具技术性，具体来说就是修改专利法。

目前的日本专利法规定，申请后的专利一律在18个月后予以公布，基本上没有特例。但这个规定并不符合国际惯例，比如美国、中国、以及欧洲的大部分国家都有涉及国家安全的重要技术不予公开的特例（参考中国《专利法》第四条：“申请专利的发明创造涉及国家安全或者重大利益需要保密的，按照国家有关规定办理”）。

今后，日本将效仿美国、英国等国家的专利制度，对于从国家安全角度来看敏感度较高的技术专利的申请，在保留该申请人优先地位的前提下，采取信息保全措施。也就是说，日本政府可以暂停某个专利手续的申请和公布，并且不允许该申请人将该技术许可给第三方。在敏感度降低后，才允许重启通常的专利申请手续。同时，日本政府将在决定采取信息保全措施后，向申请人进行相应的专利许可费补偿。

这里所说的敏感技术，原则上是指军用技术，以及可转用到军事目的的技术（据报道，被纳入的技术包括量子密码技术以及核技术）。

(1) 关于加强日本国内的关键物资供应链

日本政府所说的关键物资“过于依赖国外”，此处的“国外”应该包括中国（当然不只是中国，比如半导体方面日本也相当依赖韩国）。那么，加强日本国内生产，是否就意味着遂渐减少从中国等国家进口关键物资呢？虽然从目前的国际供应链分配来看，改变目前的格局还需要一个较长的过程，但从趋势来说，是否会导致日企向中企的采购订单逐步减少，这是需要各方关注的。

(2) 关于加强日本国内基础设施的安全性

由于日本政府关心的是信息系统的安全性风险，因此，这个领域也会成为安全审查的重点。那么，今后日本的基础设施运营商在决定采购、安装或保养维修时，是否会限制或排除中企的投标？

考虑到目前有相当数量的日企，基于性价比的考虑，把一些系统以及信息管理的保养维修外包给外企（包括中企），而中国的一些IT、软件开发商也有意愿在海外发展，那么将来哪些日企会被规定为需要进行备案以及安全审查的基础设施运营商，以及中企会遇到什么问题（比如，是否会被要求证明不会对日本的基础设施带来风险），遇到问题时该怎么应对等等，都需要相关各方提前予以考虑。

(3) 关于（3）加强对先进重要技术发展的支持以及（4）加强敏感技术专利的保护这两个方面，虽然主要涉及学术、技术的研究层面，但今后日本企业和学术机构是否会在特定的技术领域减少和限制与国外学术机构的技术交流，包括接纳留学生呢？

关于这方面的动向，需要继续关注哪些技术会被纳入日本政府重点发展或重点保护的范围，以及具体有哪些中方学术机构以及学生的行为将会受到限制等。