＜CASE / Mobility Update＞ 《修改部分道路交通法的法律草案》概要

创设与相当于Level 4的自动驾驶相关的许可制度

1. 相当于Level 4的自动驾驶的定义

　自动驾驶Level 3至Level 5的内容，根据ROADMAP 2020采用的自动驾驶级别的定义※3进行整理的话，其概要如下。

　在现行道路交通法中，将“驾驶”定义为“在道路上，按照车辆······本来的使用方法进行使用的行为（包括使用自动运行装置的情形）”（道路交通法第2条第1款第17项），认可通过系统运行汽车也只是以存在驾驶汽车的人员（“驾驶员”）为前提，相当于所谓的Level3的自动驾驶。

　在本修改草案中，将相当于所谓的Level 4的、无驾驶员的状态下的自动驾驶定义为“特定自动运行”，从“驾驶”的定义中排除。具体而言，本修改草案中的“特定自动运行”的要件为①在具备自动运行装置的汽车符合装备不良车辆，或不再满足自动运行装置的相关使用条件时，能够自动以安全的方法（而不是驾驶员介入后代替系统驾驶）使汽车停止；②根据汽车运行道路、交通以及汽车的状况，没有操作该汽车装置的人，其定义不以“驾驶员”的存在为前提。

　另外，在2021年度研究结果报告书中指明了这一方向，即作为相当于Level 4的自动驾驶系统（自动运行装置），具备①自动驾驶中代替“驾驶员”应遵守的交通规则中的格式或一般规则，②在汽车符合装备不良车辆，或不再满足自动运行装置的相关使用条件时安全停止的功能，③这些必须符合道路运输车辆法、道路运输车辆的安全标准等。现状是很难通过自动运行装置应对所有的道路交通规则，因此为了引进相当于Level 4的自动驾驶，有必要一并推进完善道路规制和基础设施等方面的工作。

2. 有关特定自动运行的许可

　在本修改草案中，要进行特定自动运行的人必须获得管辖进行特定自动运行的场所的公安委员会的许可※4。

（1） 许可的申请

　要进行特定自动运行的人，必须提交记载有特定自动运行相关计划（以下简称为“特定自动运行计划”）等的申请书及记载有特定自动运行中使用的汽车的汽车检查证记录事项的书面等，其中前述相关计划中应记载特定自动运行的路线、特定自动运行的日期及时间段等规定事项。

　另外，获得特定自动运行许可的人要变更特定自动运行计划时，必须获得公安委员会的许可。但是，对于轻微的变更（由内阁府令规定。），事后备案即可。

（2） 许可标准等

　公安委员会审核申请书中记载的特定自动运行计划是否符合以下标准。

　公安委员会进行许可时，就上述①②必须听取国土交通大臣等的意见，就⑤必须听取特定自动运行计划中记载的路线所涉区域的市町村、特别区长的意见。根据上述⑤的标准内容可知，本修改草案设想的相当于Level4的自动驾驶，是在有助于提高特定地区居民的便利性和福利的计划下实施的，为了实现这一目的，想要提供灵活运用特定自动运行用汽车的出行服务的经营者和提供服务的自治体之间的配合是必不可少的。

　在许可特定自动运行前，公安委员会可以根据需要附加防止道路危险、谋求其他交通的安全和顺畅的必要条件，另外事后可以变更暂时附加的条件或附加新的条件。同时，公安委员会在许可特定自动运行后，应公示其内容（具体由内阁府令规定。）。

3. 从事特定自动运行的人员的义务

（1） 特定自动运行实施者的义务

　获得上述2.中的许可进行特定自动运行的人员（特定自动运行实施者）必须遵守以下事项。在特定自动运行中，需要采取以下措施:①在通过装置进行远程监控的基础上，当发生交通事故时，指定能够立即前往现场的现场措施业务实施者；或者②使特定自动运行主要责任人乘坐特定自动运行用汽车。

（2） 特定自动运行主要责任人的义务

　由特定自动运行实施者指定的特定自动运行主要责任人承担以下义务，可以说将在没有“驾驶员”的特定自动运行用汽车的特定自动运行中，发挥代替以往汽车中“驾驶员”一部分义务的作用。

（3） 特定自动运行中发生交通事故时的措施

　在特定自动运行（不仅在运行中，还包括在道路上结束特定自动运行的情况）中发生特定自动运行用汽车相关的交通事故时，特定自动运行主要责任人等必须采取以下措施。

4. 强制措施和处罚

　在本修改草案中，为了确保上述特定自动运行相关的规定的实效性，同时也规定了以下强制措施和处罚。

　另外，在本修改草案中，关于特定自动运行除了规定了以下处罚以外，对于未经特定自动运行许可而进行特定自动运行的情形和违反了上述特定自动运行实施者等的义务的情形，也分别规定了处罚。以下处罚可以说是与现行道路交通法中对驾驶员的处罚（参照道路交通法第116条、第117条第1款）相同。驾驶员违反救护义务等（道路交通法第72条第1款），若人员伤亡是由该驾驶员的驾驶行为引起的，将被加处刑事处罚（10年以下的有期徒刑或100万日元以下的罚金），但是特定自动运行中没有规定同样的处罚。

• 当进行特定自动运行的人或为了特定自动运行而使用的人由于在业务上疏忽大意，或者有重大过失，导致因特定自动运行而损坏了他人的建筑物时，处以6个月以下的禁锢或10万日元以下的罚金。
• 在特定自动运行中由于特定自动运行用汽车的交通而导致人员伤亡的，特定自动运行主要责任人违反在特定自动运行中发生交通事故时的措施规定时，处以5年以下的有期徒刑或50万日元以下的罚金。

完善承担新型出行服务的交通主体相关规则

　近年来，电动轮滑车不断普及，面向自动配送机器人实用化的开发也在不断推进，在此基础上本修改草案中完善了有关这些交通主体的规则。

1. 特定小型电动自行车

　本修改草案中新定义了以电动轮滑车等为对象的“特定小型电动自行车”，主要设有以下规则。

2. 远程操作型小型车

　另外，以自动配送机器人等为对象的“远程操作型小型车”被新增到定义中，主要设有以下规则。

结语

　对于本修改草案，有必要注意国会审议的情况。另外，本修改草案中还存在相当一部分委托内阁府令的内容，因此，为了掌握本修改草案规定的详细情况，有必要等待相关道路交通法施行规则草案的制定。

　ROADMAP 2020中提出了2025年左右实现高速公路的自动驾驶（Level 4）市场化、高速公路的自动驾驶卡车、全国各地区的无人自动驾驶移动服务的目标，以道路交通法为首的相关法令的完善也将继续推进。本修改草案通过、实施后，利用了相当于Level 4的自动驾驶出行服务的扩大，自动驾驶相关的技术开发和体制完善进一步发展，同时，电动轮滑车和自动配送机器人等交通主体的灵活运用也日益发展，但网络安全、基础设施的完善、有关人员的责任等应继续理清和研究的论点还很多，将来也会出现新的课题。今后也有必要关注包括自动驾驶在内的关于出行领域的制度完善的研究状况、方向和立法动向。