アフィリエイト広告等に関する検討会の報告書の公表

2．アフィリエイト広告に関連する主な法規制

(1) 景品表示法（以下「景表法」）

　景表法５条は、事業者が自己の供給する商品・サービスについての優良誤認表示・有利誤認表示等の不当な表示をすることを禁止しています。ASPやアフィリエイターは商品・サービスを「供給」していないことや、アフィリエイト広告において広告主が「表示」をした主体といえるかどうかが必ずしも明確ではないことから、アフィリエイト広告においては、景表法の適用の可否や、誰に景表法が適用されるかが従前より議論されていました。

(2) 特定商取引法（以下「特商法」）

　特商法12条においても、通信販売（インターネット通販を含む）における誇大広告等は禁止されています。同条においては、景表法5条と異なり、「販売業者」又は「役務提供事業者」が規制の対象となっていることから、アフィリエイターやASPが広告主と共同の販売業者や役務提供事業者であると評価できる場合はこれらの者にも適用することができます。

(3) 薬機法・健康増進法

　問題のあるアフィリエイト広告が特に多いと言われているのが化粧品・健康食品・健康雑貨の分野のアフィリエイト広告です。この分野の広告については、健康増進法および薬機法の広告規制が適用されうるところ、それらの法律の規制対象は「何人」（なんぴと）とされていることから（健康増進法65条1項、薬機法66条・68条）、それらの法律においては、アフィリエイターも広告規制の対象となります。

3．報告書のポイント

本報告書では、主に以下の論点につき、整理・提言がなされました。

(1) アフィリエイト広告に対する景表法の適用に係る基本的な考え方

　広告主が自らの判断でアフィリエイト広告を利用して自らが供給する商品・サービスの宣伝を行うことを選択しているところ、ASPやアフィリエイターはあくまでその広告主の提示条件の下で、アフィリエイト広告を提供する際の機能を果たしているに過ぎず、広告主がアフィリエイト広告の基本的な表示内容を決定しているといった実態が認められることから、アフィリエイト広告の表示内容については、ASPやアフィリエイターではなく、まずは広告主が「表示内容の決定に関与した事業者」として責任を負うべき表示主体であると考えられることを周知徹底する必要があるとされました。すなわち、アフィリエイターが作成した広告であっても、広告内容に対する景表法の規制は、広告主に適用されることが明確化されました。他方で、ASPやアフィリエイターに対しても広告主と同様に景表法の規制対象とすることは、多くの誠実な事業者に対する萎縮効果を招き、問題となるアフィリエイト広告の排除という目的を超えて、アフィリエイト広告市場全体の縮小を招く可能性もあるとして、慎重に考える必要があるとしています。

(2) 悪質な事業者への対応

　上記のとおりアフィリエイト広告においても広告主が景表法の表示主体とされ、ASPやアフィリエイターへの景表法の適用は慎重にすべきとする一方で、本報告書は、悪質な広告主は、広告主の出資会社、コンサルタント会社や広告代理店、広告制作会社等の事業者から指示を受け、表示上の問題があるアフィリエイト広告を生み出している状況があることを指摘しています。その上で、これらの事業者が広告主と連携共同して通信販売を行い、一体となって事業活動を行っていると認められる場合は、これらの事業者（ASPやアフィリエイターなど）についても景表法上の供給主体と認めて景表法を適用することが必要であるとしています。

　さらに、広告について実質的な指示役を担っている個人に対しては、特商法の誇大広告等の規制を適用することが必要であるとされています※2。

　加えて、不当なアフィリエイト広告の多くが健康食品と化粧品に集中していることを踏まえ、不当な表示を繰り返すASPやアフィリエイターに対する措置を視野に入れ、「何人も」と規制対象を限定していない健康増進法65条や薬機法66条を柔軟に活用して虚偽・誇大表示に関する執行を強化することも提言されています。

(3) 不当表示の未然防止策※3（景表法26条に基づく事業者が講ずべき表示の管理上の措置）

　景表法26条1項において、事業者は、アフィリエイト広告に限らず、不当表示の未然防止等のため管理上の措置を講じなければならないこととされており、関連するものとして「事業者が講ずべき景品類の提供及び表示の管理上の措置についての指針」（平成26年内閣府告示第276号）（以下「本指針」）が定められています。本報告書においては、アフィリエイト広告の広告主が講ずべき措置として次の①から③のような内容を追加し、考え方を具体化することが必要としています。

① 表示の管理等

（ⅰ）表示等に関する情報の確認

　広告主は、アフィリエイターとの間の契約において、不当な表示が行われないような広告内容となるよう明確に取決めを行うとともに、アフィリエイト広告の出稿前や出稿後に表示内容の確認を行うなどの管理上の措置を講ずることが提言されています。

（ⅱ）表示等の根拠となる情報を事後的に確認するために必要な措置を採ること

　加えて、表示等の根拠となる情報を、表示等の対象となる商品・サービスが一般消費者に供給され得ると合理的に考えられる期間、事後的に確認するために資料の保管等の必要な措置を採ることが重要であるとして、その措置の実施に当たっては、不当表示の未然防止に必要十分なパトロールを行うこと、アフィリエイターにアフィリエイト広告の表示等の根拠となる情報を保管してもらうことなどを契約において明確に取り決めておくことなどが提言されています。

（ⅲ）その他

　その他にも、表示等を管理するための担当者等を定めることや表示等を管理するための担当者等に対する研修等が必要であるとされています。

② 不当な表示等が明らかになった場合における迅速かつ適切な対応

（ⅰ）相談窓口の設置

　広告主は、消費者がアフィリエイト広告を通じて購入した商品・サービスについて、情報提供や連絡等を確実に行うことができる連絡窓口等を設置することが提言されています。

（ⅱ）問題があるアフィリエイト広告の是正・削除および委託契約の解除

　さらに、消費者からの通報等により不当な表示が見つかった場合には、その不当な表示の迅速な削除や削除できる対応体制の構築に取り組まなければならないとされています。
また、そのような場合に備えて、アフィリエイターとの契約において契約違反をした場合の提携解除、報酬の支払停止、既払い報酬の返還などをあらかじめ規定することが必要であるとされています。

③ アフィリエイト広告における「広告」である旨の表示

　アフィリエイト広告には広告である旨の明示は法令上義務づけられておらず、現状では多くのアフィリエイト広告は広告である旨を明示していないと言われています。本報告書は、アフィリエイト広告の表示が広告主の広告である旨を消費者が理解できるようにすることは、消費者の自主的かつ合理的な選択に資するものといえ、同時に不当表示を未然に防止するという指針の趣旨に沿うとして、アフィリエイト広告においては、広告主は、広告である旨を認識できるような文言や形（表現、文字の大きさ、色、掲載場所等）で、当該広告主の広告である旨を明記する措置を講ずべきとしています。また、具体的な明記方法は、消費者庁が、現在の業界団体の慣行等も踏まえつつ示すべきとしています。また、広告主の指示や表示内容のレギュレーションを超え、アフィリエイター自身の判断で、広告である旨の表示が削除等されることのないよう、アフィリエイターとの契約において、広告である旨を表示する義務を規定し、契約違反をした場合の提携解除、報酬の支払停止、既払い報酬の返還などの内容を規定することなどが必要であるとしています。

　本報告書は、今後の対応として、広告主が責任をもってアフィリエイト広告を管理することにより、景表法の不当表示となるようなアフィリエイト広告を防止できるとし、現時点では景表法の改正は不要とし、消費者庁において、所管する法令（景表法、特商法、健康増進法等）を適正に執行することで、問題となる表示を是正させるべきであるとしています。

4．企業が採るべき対応

　アフィリエイト広告の内容について広告主に景表法が適用されるかどうかは議論がありましたが、執行事例も複数現れており、かつ、本報告書によって、広告主に景表法が適用されるという前提で消費者庁による今後の法執行が行われることが明確になったものと考えられます。さらに本報告書においては悪質な広告主等に対する厳正な法執行の重要性が説かれていることからすると、今後、アフィリエイト広告に関する景表法等の執行・処分事例の増加が見込まれます。そのため、アフィリエイトプログラムの利用にあたってアフィリエイターの表示内容について従前は十分な注意を払っていなかった広告主についても、今後は本報告書および今後改定が見込まれる本指針に沿った対応が求められるものと考えられます。